Bernd Riegert
Die EU-Grenzschutzagentur Frontex geht davon aus, dass die Zahl der Einwanderer und Flüchtlinge, die in die Europäische Union (EU) kommen, in diesem Jahr steigen wird. Im vergangenen Jahr wurden 330.000 irreguläre Einwanderer registriert. Dies ist die höchste Zahl seit dem Flüchtlingszustrom im Jahr 2016. Frontex geht davon aus, dass es zu einer Zunahme der unsystematischen Migration kommen wird, und stützt sich dabei auf Beispiele wie die Verdreifachung der Zahl der Ankünfte nach Italien über die Mittelmeerroute im Frühjahr dieses Jahres.
Aus diesem Grund versuchen einige EU-Mitgliedstaaten und das ausgetretene Vereinigte Königreich, Menschen durch verschärfte Gesetze und Vorschriften für das Asylverfahren abzuschrecken.
Kommunen in Deutschland klagen
Kommunen in Deutschland beklagen, dass ihnen bei der Unterbringung und Integration von Flüchtlingen zu viele Aufgaben übertragen werden. Ein Viertel der Asylanträge innerhalb der EU werden in Deutschland gestellt. Darüber hinaus ist Deutschland nach EU-Recht zwar nicht das zuständige Land für Asylsuchende, kann aber aufgrund seiner geografischen Lage innerhalb der EU nicht das erste Herkunftsland von Flüchtlingen sein. Aus diesem Grund haben sich Bund und Länder auf eine Verschärfung der Regelungen zur Abschiebung und Abschiebehaft von ausreisepflichtigen Einwanderern geeinigt. Innenministerin Nancy Faeser lehnt jedoch zunehmende Kontrollen etwa in Polen ab, um unsystematische Migration zu erschweren. Stichprobenartige Kontrollen werden seit einigen Jahren nur noch an der österreichischen Grenze, also am Endpunkt der Balkanroute der Einwanderer, durchgeführt.
Eröffnung eines Asylzentrums in Ruanda
Andere Länder wie Frankreich, Österreich, die Niederlande und das Vereinigte Königreich versuchen Asylsuchende mit anderen Techniken abzuschrecken. Das Vereinigte Königreich droht beispielsweise damit, Asylsuchende nach Ruanda oder auf ein riesiges Schiff zu schicken, bis ihre Anträge abgeschlossen sind.
Dänemark scheiterte mit seinen Plänen, in Ruanda ein Asylzentrum zu eröffnen, dennoch hat die Regierung in den letzten Jahren sehr restriktive Maßnahmen im Asylverfahren ergriffen. Dänemark führt seit Jahren Kontrollen an der deutschen Grenze durch. Derzeit beantragen monatlich 180 Menschen in Dänemark Asyl. Diese Zahl ist im Vergleich zu Österreich, wo im vergangenen Jahr monatlich 4.000 bis 11.000 Asylanträge gestellt wurden, sehr gering.
Diejenigen, die auf dem Seeweg nach Europa kamen
Die Länder, in denen unsystematische Einwanderer erstmals Europa betreten, wie Italien, Griechenland, Malta, Zypern und Kroatien sowie neuerdings auch Polen, wollen die Einreise so schwer wie möglich machen.
Beispielsweise sind externe Enden an Land, wie der Fluss Meriç, der zwischen Griechenland und der Türkei verläuft, gesperrt. Bleibt nur noch die gefährliche Seereise oder die Anreise per Flugzeug mit gefälschtem Visum nach Europa. Allerdings beschließen EU-Innenminister regelmäßig, „die Außengrenzen zu schützen“. Auch Italien versucht, es privaten Rettungsschiffen so schwer wie möglich zu machen, Flüchtlinge zu retten und an Land zu bringen.
New York Times Zeitungen und Menschenrechtsorganisationen weisen darauf hin, dass griechische, kroatische und polnische Grenzschutzbeamte häufig auf Pushback zurückgreifen. Bei dieser Praxis werden Einwanderer, nachdem sie die Grenzen dieser Länder überschritten haben, in das Land zurückgeschickt, aus dem sie zuletzt kamen, ohne dass ihnen das Recht eingeräumt wird, einen Asylantrag zu stellen. Die zuständigen Behörden bestreiten den Pushback-Vorwurf, da diese Pushbacks nach europäischem und internationalem Recht verboten sind.
Warum gibt es in Ungarn keine Flüchtlinge?
Die ungarische Regierung gibt Erklärungen ab, dass sie die Einwanderung in keiner Weise zulassen will. In der Praxis handelt es sich offiziell um eine Zurückdrängung. Ungarn bezieht sich dabei auf den Notstandsartikel, den es 2015 erlassen hat. Gerichte in Europa bezeichnen diese Praxis als „rechtswidrig“. Die Budapester Regierung ignoriert diese Entscheidungen und bezeichnet die Einwanderungssperre als „Erfolg“. Im vergangenen Jahr stellten lediglich 44 Menschen einen Asylantrag in Ungarn.
Nach Angaben des Europäischen Rates für Flüchtlinge und Exilanten (ECRE) wurden 150.000 Menschen nach Serbien gebracht, die meisten von ihnen geschützt durch Eisendrahtzäune. Aus Sicht der ungarischen Regierung hat dies eine abschreckende Wirkung. Aus diesem Grund hält es die Regierung nicht für sinnvoll, sich am EU-Flüchtlingsrecht zu beteiligen, das eine Verteilung der Einwanderer innerhalb der EU oder die Zahlung zusätzlicher Zahlungen an Aufnahmeländer vorschreibt.
Italiens Pläne für Tunesien
Italien kann seine Küsten nicht aktiv vor unsystematischer Migration schützen. Viele der 60.000 Einwanderer, die in den ersten sieben Monaten des Jahres 2023 auf dem Seeweg nach Italien kamen, erreichten italienische Häfen nicht mit den Booten von Hilfsorganisationen, sondern mit den Booten von Menschenhändlern. Dies ist die offizielle Nummer. Die tatsächlichen Zahlen sind unbekannt.
Die italienische Regierung möchte daher, dass Tunesien Migranten daran hindert, Boote zu besteigen. Die EU unterzeichnete im Juli ein Migrationsmemorandum mit Tunesien. Die Zahl der Einwanderer, die aus Tunesien nach Italien kommen, hat sich in diesem Jahr verzehnfacht.
Das mit Tunesien unterzeichnete Abkommen stellt den ersten konkreten Schritt der EU-Politik zur Verhinderung der Durchfahrt durch das Mittelmeer dar, die mit dem 2016 mit der Türkei unterzeichneten Abkommen die unsystematische Migration aus der Ägäis erheblich kontrolliert hat. Im Falle Tunesiens ist die Unterzeichnung ähnlicher Abkommen mit nordafrikanischen Ländern wie Ägypten und Marokko angestrebt.
Das Einwanderungsabkommen zwischen der Türkei und der Europäischen Union (EU), auch bekannt als „Abkommen vom 18. März“, ist seit dem Türkei-EU-Gipfel im Jahr 2016 in Kraft. Am 18. März 2016 wurde zwischen der Europäischen Union und der Türkei ein Flüchtlingsabkommen geschlossen, nachdem 2015 Hunderttausende Flüchtlinge auf der Flucht vor dem syrischen Bürgerkrieg nach Europa kamen. Im Rahmen dieses Abkommens stimmte die Türkei zu, Einwanderer, die das Ägäische Meer überquerten und illegal nach Griechenland einreisten, im Gegenzug für mehr finanzielle Unterstützung zurückzunehmen. Die EU hatte sich verpflichtet, türkischen Staatsbürgern von der Visumpflicht zu befreien und die Beitrittsverhandlungen mit Ankara zu beschleunigen, unter der Bedingung, dass „alle Erwartungen erfüllt werden“. Die Gespräche wurden jedoch ins Stocken geraten, ohne dass es zu größeren Fortschritten kam.
Diejenigen, die über Libyen nach Italien gingen
Die Anreise über Libyen nach Italien verliert aufgrund der strengen Vorgehensweise der libyschen Küstenwache zunehmend an Reiz. Die EU hat mit Libyen eine Einigung zur Verhinderung der Migration erzielt. Die meisten Einwanderer, die über Libyen oder Tunesien nach Italien kommen, machen sich auf den Weg nach Norden. Nur wenige Tausend beantragen in Italien Asyl.
Polen will Einwanderung verhindern
In Polen ist das Thema Einwanderung derzeit eines der am häufigsten diskutierten Themen im Wahlkampf. Die regierende nationalkonservative PiS-Partei will Einwanderung verhindern und Polen „schützen“, auch wenn die Zahl der Asylanträge sehr gering ist. Nach Angaben des Statistischen Amtes der Europäischen Union Eurostat haben in den ersten sechs Monaten dieses Jahres 2.785 Menschen in Polen Asyl beantragt. Diese Zahl ist für ein Land mit einer Bevölkerung von 38 Millionen recht niedrig. Andererseits lehnt der polnische Ministerpräsident Mateusz Morawicki die Pläne der EU ab, langfristige Reformen zur Festlegung einer gemeinsamen Asylpolitik durchzuführen. Am Ende Weißrusslands wurde ein Drahtzaun errichtet. Premierminister Morawicki plant außerdem, ein Referendum über EU-Verordnungen abzuhalten. Einwanderer gelten als politische Waffe Russlands, weil Russland Einwanderer an die belarussische Grenze schickt.
Umstrittener Vorschlag
Für Kontroversen sorgte ein Vorschlag von Thorsten Frei, dem Generalsekretär der CDU/CSU-Fraktion Ende Juli. Frei schlug vor, das theoretisch garantierte individuelle Asylrecht innerhalb der EU abzuschaffen und durch eine Einwanderungsquote zu ersetzen. Frei erklärte, dass das bestehende System unfair sei und nur wohlhabende Menschen oder starke Männer den komplexen Prozess des Beitritts zur EU bewältigen könnten. Er sagte, dass ältere Menschen, Kranke, Frauen und Kinder kaum eine Chance hätten, die Sahara zu durchqueren und auf Boote zu gelangen, um nach Europa zu gelangen.
Flüchtlingshilfsorganisationen weisen darauf hin, dass die EU-Politik die Anreise erschwere, da ein Asylantrag in der EU nur innerhalb des EU-Territoriums gestellt werden könne. Wer es schafft, in die EU zu kommen, kann oft in Europa bleiben, auch wenn sein Asylantrag abgelehnt wird. Die Abschiebung von Flüchtlingen in ihre Herkunftsländer erfolgt ausnahmsweise. Die Asylanträge von 90 Prozent der syrischen und afghanischen Flüchtlinge, die nach Europa kommen können, werden angenommen. Für diejenigen, die aus Ländern wie Pakistan und der Türkei kommen, ist die Situation genau umgekehrt. 75 Prozent der Asylanträge von Menschen aus der Türkei und Pakistan werden abgelehnt. Eine Ablehnung bedeutet jedoch nicht, dass diese Personen automatisch in ihre Herkunftsländer geschickt werden.
T24