Gulsen Solaker
Die Aktualisierung der Zollunion, die 1996 mit der Türkei im Zentrum der Europäischen Union (EU) mit dem Ziel begonnen wurde, sich auf den Beitritt vorzubereiten, steht dieser Tage erneut auf der Tagesordnung. Nach Ansicht von Experten kann dies nur durch die Beseitigung der Probleme in der politischen Arena zwischen der Türkei und der EU sowie durch technische Regeln erreicht werden.
Die Türkei, die auf dem Vilnius-Hügel ihre grundsätzliche Zustimmung zur NATO-Mitgliedschaft Schwedens gegeben, den parlamentarischen Schritt jedoch noch nicht abgeschlossen hat, erklärt, dass es wertvoll wäre, wenn die Beziehungen zwischen der Türkei und der EU wieder auf Kurs seien und Schweden diesen Prozess bei der Vollendung dieses Prozesses unterstützen werde .
Während es schwierig erscheint, die derzeit eingefrorenen Beitrittsgespräche mitten in der EU mit der Türkei wiederzubeleben, sind die Schwierigkeiten, mit denen türkische Bürger beim Schengen-Visum konfrontiert sind, oder die Frage, ob bei der Aktualisierung der Zollunion Fortschritte erzielt werden können, die auf dem Vormarsch sind Themen, die seit langem auf der Tagesordnung stehen, sind die Themen, die Ankara und Brüssel auf dem Tisch haben.
Die Außenminister der Europäischen Union kamen am 20. Juli zu einem Treffen zusammen und signalisierten, dass die Beziehungen zur Türkei wieder ausgebaut werden könnten, wenn Schritte in Zypern und in Menschenrechtsfragen unternommen würden. In diesem Zusammenhang ist geplant, dass der Hohe Vertreter der EU für Außenbeziehungen und Sicherheitspolitik, Josep Borrell, einen Bericht erstellen wird, der in den kommenden Monaten vorgelegt werden soll.
Die letzte Aussage von Mehmet Şimşek, dem Minister für Finanzen und Finanzen, der auf der Suche nach heißem Geld und Investitionen für die Wirtschaft ist, warf die Frage auf, ob es eine Entwicklung in Bezug auf die Zollunion geben könnte. Şimşek erklärte, er glaube, dass die Zollunion zwischen der EU und der Türkei in naher Zukunft auf Dienstleistungen und landwirtschaftliche Arbeiten ausgeweitet werden sollte und dass das Thema erneut diskutiert werden könne, beginnend mit kurzfristigen Zielen.
Wo ist die Zollunion?
Wie ist es also möglich, dass die 27 Jahre alte Zollunion mit einer möglichen Frühlingsstimmung inmitten der Türkei und der EU aktualisiert wird, und welche Schwierigkeiten stehen ihr bevor?
Der pensionierte Botschafter Selim Kuneralp erklärt, dass die Zollunion, die er jahrelang mit dem Außenministerium ausgehandelt hat, eigentlich geschaffen wurde, um die Türkei auf den Beitritt vorzubereiten, und dass niemand damit gerechnet hat, dass es so lange dauern würde, und dass es daher eine Regel ist Es sollte in einer mit den heutigen Regeln kompatiblen Form überarbeitet werden.
Die Zollunion hat einige Probleme, die durch die seit 1996 geänderten Regeln chronisch geworden sind.
Die wichtigsten dieser Probleme sind das Versagen des Systems der Konsultation und Streitbeilegung, das schnell und aktiv funktioniert, die von der EU mit anderen Ländern unterzeichneten Freihandelsabkommen, Visafragen für Geschäftsleute und TIR-Fahrer sowie die gewährten Quoten Türkischer Transport.
Çiğdem Nas, Generalsekretär der Stiftung für wirtschaftliche Entwicklung, erklärte, dass „sowohl Aktualisierung als auch Vertiefung“ Gegenstand der Rede bei den Verhandlungen über die Zollunion sein sollten, und erläuterte dies wie folgt:
„Mit anderen Worten, wir sprechen über die Umwandlung der bestehenden Zollunion in eine geeignetere Struktur. Darüber hinaus sprechen wir von einer Vertiefung des Umfangs, ihrer Verbreitung oder Erweiterung. Die Zollunion ist tatsächlich ein hochentwickeltes Modell der wirtschaftlichen Integration.“ Wir sehen, dass es darüber hinausgegangen ist. Deshalb braucht es eine Modernisierung.“
Können die Verhandlungen beginnen?
Um die Probleme zu lösen und die Zollunion zu aktualisieren, einigten sich beide Seiten darauf, im Jahr 2015 Verhandlungen aufzunehmen. Anschließend wurde von der Weltbank ein Bericht mit dem Titel „Bewertung der Zollunion EU-Türkei“ erstellt.
In diesem Bericht wurde vorgeschlagen, die Zollunion auf die Landwirtschaft, Dienstleistungen und das öffentliche Beschaffungswesen auszudehnen, wobei die Probleme in Bezug auf Transportkontingente, Visa und Freihandelsabkommen berücksichtigt werden, auf die sich die Türkei konzentriert.
Trotz der im Jahr 2015 erzielten Einigung wurden die Verhandlungen für die Aktualisierung jedoch noch nicht aufgenommen. Angesichts der Auswirkungen des Putschversuchs in der Türkei im Jahr 2016 und des darauffolgenden Ausnahmezustands und der Rückschritte im Bereich der Menschenrechte gab die Europäische Union bekannt, dass sie „keine weiteren Arbeiten“ für die Modernisierung der Zollunion mit ihr vorsieht Entscheidung im Jahr 2018.
Nas erinnert daran, dass EU-Beamte damals sagten, dass es in der Türkei „keine Vorhersehbarkeit und kein Vertrauen in das Gesetz“ gebe, und erklärt, dass einige der Entscheidungen des Ausnahmezustands nach dem Putschversuch, der den Prozess blockierte, dauerhaft wurden.
Beim EU-Präsidentengipfel im März 2021 wurde zwar beschlossen, „eine positive Agenda mit der Türkei zu schaffen“, doch die Aktualisierung der Zollunion als wertvoller Teil dieses Themas stand erneut auf der Tagesordnung.
Laut Nas hatten jedoch die Covid-19-Pandemie und die Praktiken von Donald Trump im Welthandel einen negativen Einfluss auf diesen Versuch, der mit den Bemühungen der deutschen Bundeskanzlerin Angela Merkel gestartet wurde. Nas gibt an, dass die Türkei unter dem Einfluss dieser beiden Entwicklungen einige Praktiken begonnen hat, die für die Zollunion nicht geeignet sind, und dass im Handel eine konservativere Phase eingeleitet wurde und dass eine der Regeln der EU darin besteht, Schluss zu machen zu diesen Praktiken zuerst.
Das Zypernproblem und die Auswirkungen der Verbindungen zu Griechenland
In dieser Mitte muss das Europäische Komitee die Genehmigung aller Mitgliedstaaten einholen, um mit den Verhandlungen über die Zollunion beginnen zu können. Dies wird als einer der schwerwiegendsten Bereiche vor Beginn des Prozesses angesehen.
Griechenland und Zypern zögerten, diese Befugnis zu erteilen, da die EU-Mitglieder immer noch Probleme mit der Türkei hatten, etwa das Zypern-Problem und das östliche Mittelmeer.
Kuneralp meint, dass es wahrscheinlich möglich sei, Entscheidungen mit qualifizierter Mehrheit zu treffen, wenn man das wolle, und sagt: „Aber ich glaube nicht, dass sie die Einwände der Griechen oder Griechenlands ignorieren werden.“
Kuneralp, der sagt, wenn Ankara in der Zypern-Frage nachgibt, werde die andere Seite die Türkei nicht noch einmal in die Arme Russlands werfen wollen, und erklärt, dass eine Normalisierung, selbst im Bild, ein Szenario wäre, das beiden Seiten zugute käme. In dieser Mitte besuchten die türkischen und griechisch-zypriotischen Führer Tatar und Christodoulides am Wochenende gemeinsam das Komitee für vermisste Personen und unterstützten die Bemühungen, die Vermissten zu finden, voll und ganz. Die EU bezeichnete das Treffen als „symbolischen Schritt“.
Nas erinnert daran, dass der EU-Rat in seinem Beschluss von 2022 Verhandlungen aufnehmen wollte, gleichzeitig aber die Beseitigung der Hindernisse gegen Zypern forderte, und erklärt, dass dieses Problem einer der Faktoren ist, die zu einem Engpass im Prozess führen.
Eine der Regeln, die die EU zum Beginn der Verhandlungen über die Zollunion vorschlägt, lautet „Umsetzung der Zollunion in allen Mitgliedstaaten“. Dies bedeutet die Öffnung der türkischen Häfen und Flughäfen für die Republik Zypern oder, wie die offizielle Bezeichnung in der Türkei lautet, „Griechisch-zypriotische Verwaltung Südzyperns“.
Obwohl es in Zypern eine Bewegung gegeben hat, wie im Fall der Beziehungen zwischen der Türkei und der EU, wo zuletzt die NATO-Mitgliedschaft Schwedens auf der Tagesordnung stand, gibt es keine konkrete Entwicklung.
Laut Nas kommen nach der Wahl zwar einige positive Signale aus der Türkei, dies könnte aber auch positive Auswirkungen auf die EU-Seite haben und es könnte möglich sein, einige Schritte zu unternehmen. Nas sagt: „Natürlich muss dazu im Rat eine Entscheidung getroffen werden. Wie werden sich Zypern und Griechenland verhalten? Wenn diese positive Atmosphäre anhält, kann Dynamik gewonnen werden.“
Menschenrechte und Demokratisierung
Der Beginn der Verhandlungen zur Aktualisierung der Zollunion hängt auch von den Schritten ab, die die Türkei in den Bereichen Menschenrechte und Demokratisierung unternehmen wird.
Nas macht auf die zahlreichen Kritikpunkte aufmerksam, die die EU in verschiedenen Berichten geäußert hat, und stellt fest, dass die Türkei möglicherweise Maßnahmen in Bereichen wie Demokratie, strengen Überwachungsmechanismen und Nichtumsetzung der Entscheidungen des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte ergreifen muss.
Nas erinnerte an den von Borrell zu erstellenden Bericht und sagte, dass mit diesem Bericht klar werde, welche Art von Anleihetyp mit der Türkei angenommen werde, und sagte:
„In diesem Prozess könnte die EU sagen: ‚Das Mitgliedschaftsproblem liegt derzeit auf Eis, es könnte in der Zukunft Gegenstand von Diskussionen sein. Aber wie können wir die Interessen jetzt entwickeln?‘ Zum jetzigen Zeitpunkt scheint die Aktualisierung der Zollunion am einfachsten zu sein, weil beide Seiten sie brauchen.“
Aus diesem Grund hofft Nas, dass die Verhandlungen über die Zollunion beginnen werden, wenn eine Lösung für das Zypernproblem gefunden werden kann und die Türkei einen Schritt im Bereich der Menschenrechte unternimmt.
Kuneralp betont auch, dass man das Problem der Aktualisierung der Zollunion nicht anders betrachten könne als politische Wetten, das Zypernproblem und die erwarteten Schritte im Bereich der Menschenrechte.
Landwirtschaft, Dienstleistungen und öffentliches Beschaffungswesen
Eine weitere wichtige Frage im Hinblick auf die Aktualisierung der Zollunion ist die Frage, wie bereit die Türkei für die Einbeziehung neuer Gebiete ist.
Bei einer Vertiefung wird die Zollunion auch auf die Landwirtschaft, den Dienstleistungssektor und das öffentliche Beschaffungswesen ausgeweitet.
Nas sagt, dass sich die Türkei in diesem Fall mit der Gemeinsamen Agrarpolitik und dem Grünen Abkommen in Einklang bringen sollte, und fügt hinzu, dass es wertvoll sein wird, die Produktivität zu steigern und die sich ändernden Agrarstandards zu harmonisieren, aber all dies kann bei den Verhandlungen im Detail besprochen werden Start.
Kuneralp weist hingegen darauf hin, dass Finanz- und Finanzminister Mehmet Şimşek in seiner jüngsten Stellungnahme das öffentliche Beschaffungswesen nicht erwähnt habe und erklärt, dass das öffentliche Beschaffungswesen derzeit zu den schwächsten und umstrittensten Wetten in der Türkei gehöre.
Kuneralp weist darauf hin, dass die Integration des Agrarsektors in der Türkei in die EU schwierig sein wird und dass erhebliche Geldbeträge für die Subventionen für die Landwirtschaft in der EU erforderlich sein werden, und erinnert daran, dass Länder wie Deutschland und Österreich bei der EU zurückhaltend sind Dienstleistungszweig.
Experten zufolge wird es mindestens drei bis vier Jahre dauern, wenn die Verhandlungen über die Aktualisierung der Zollunion aufgenommen werden und es keine Probleme gibt.
T24