Was sieht das von der EU verabschiedete Memorandum zu Asyl und Migration vor und welche Auswirkungen kann es auf die Türkei haben?

Der Europäische Rat, das Exekutivorgan der Europäischen Union (EU), hat das neue Abkommen über Asyl und Migration gebilligt, das strengere Maßnahmen zur Verhinderung unsystematischer Migration enthält.

Das Abkommen umfasst auch die Verhinderung illegaler Einwanderung durch die Stärkung der Partnerschaften mit Nicht-EU-Transformationsländern, einschließlich der Türkei.

Nach Angaben von Menschenrechtsorganisationen wird das neue Abkommen zur Rückkehr vieler Flüchtlinge in „Transitländer“ wie die Türkei und Tunesien führen.

Welche Regelungen enthält die Vereinbarung?

Die wichtigsten Teile der Verordnung, die nach etwa achtjähriger Debatte verabschiedet wurde, lauten wie folgt:

Gemäß der Vereinbarung wird ein „verbindlicher Solidaritätsmechanismus“ geschaffen, um die Belastung für „Einreiseländer“ wie Griechenland, Italien und Spanien zu verringern.

Auch andere EU-Mitgliedstaaten müssen Flüchtlinge zum festgelegten Basistarif aufnehmen. Länder, die Einwanderer über die Quote hinaus aufnehmen, erhalten eine gewisse Entschädigung.

EU-Mitgliedstaaten, die die Aufnahme von Flüchtlingen verweigern, müssen für jede abgelehnte Person 20.000 Euro zahlen.

Ziel ist es, innerhalb von 12 Wochen über den Asylantrag zu entscheiden und im Falle einer möglichen Ablehnung die Rückkehr des Asylbewerbers in sein Land sicherzustellen.

Der zügigen Abwicklung der Verfahren von Asylbewerbern, bei denen eine Ablehnung droht, wird Vorrang eingeräumt.

Nach dem neuen Abkommen ist es den Mitgliedstaaten gestattet, angesichts einer Entwicklung wie einem plötzlichen Flüchtlingszustrom eine Krisensituation auszurufen und Asylverfahren auf unbestimmte Zeit auszusetzen.

Personen, die in die EU einreisen, ohne die Visumsanforderungen zu erfüllen, werden für einen Zeitraum von bis zu 7 Tagen einem obligatorischen Vor-Einreise-Überprüfungsverfahren unterzogen, das Identifizierung, Erfassung biometrischer Daten sowie Gesundheits- und Sicherheitskontrollen umfasst.

Bei der Beurteilung von Asylbewerbern werden einheitliche Kriterien zugrunde gelegt.

Alle Asylbewerber, auch Kinder, werden in der Eurodac-Datenbank erfasst, einschließlich ihrer Fingerabdrücke und Gesichtsbilder.

Diese Informationsbasis wird auch Informationen darüber enthalten, ob illegale Einwanderer eine Sicherheitsbedrohung darstellen, ob sie Gewalt anwenden oder bewaffnet sind.

Auch die Rechte der Asylberechtigten werden für jedes Mitgliedsland einheitlich sein.

Die Mitgliedstaaten werden den Flüchtlingsstatus regelmäßig überprüfen, indem sie auf der Grundlage von Informationen der Asylagentur der Europäischen Union (EUAA) die Situation in den Ländern beurteilen, aus denen Asylsuchende ausreisen müssen.

Für Flüchtlinge werden gleichwertige Aufnahmestandards in Bereichen wie Wohnen, Bildung und Gesundheitsversorgung vorgesehen.

Wer einen Asylantrag stellt, kann spätestens sechs Monate nach dem Antragsdatum mit der Arbeit beginnen.

Welchen Beitrag werden Nicht-EU-Länder zum Abkommen leisten?

Das neue Abkommen über Asyl und Migration sieht vor, das Flüchtlingsproblem durch „internationale Partnerschaften“ zwischen Nicht-EU-Ländern und Institutionen der Vereinten Nationen (UN) zu lösen.

Die EU wird unsystematische Migration und Menschenhandel bekämpfen, indem sie die Zusammenarbeit mit Transitländern, einschließlich der Türkei, und den Verwaltungen der Entsendeländer verstärkt.

Mit diesem Ziel unterzeichnete die EU-Regierung 2016 das Flüchtlingsrückübernahmeabkommen mit Türkiye.

Später unterzeichnete die EU ähnliche Abkommen mit Tunesien, Mauretanien und dem Libanon als Gegenleistung für „wirtschaftliche Unterstützung“.

Im Vergleich zur EU-Verwaltung erweitert das neue Abkommen die Zusammenarbeit mit vorrangigen Partnern in den Bereichen Grenzmanagement, Rückkehr und Rückübernahme und unterstützt gleichzeitig Entwicklungsbemühungen zur Bewältigung der Migrationstreiber.

Warum rückte das Asyl- und Migrationsabkommen in den Vordergrund?

Als im Jahr 2015 mehr als eine Million Menschen aus Konfliktgebieten in Syrien und dem Irak nach Europa kamen, kam es zu einer erheblichen „Flüchtlingskrise“.

Transformationsländer wie Griechenland, Italien und Spanien reagieren auf die EU-Regierung und andere Mitgliedsländer mit der Begründung, dass sie angesichts der zunehmenden Flüchtlingsströme allein gelassen werden.

Der Europäische Ausschuss schlug eine gemeinsame Verordnung vor, um den Flüchtlingszustrom zu verhindern und die europäischen Grenzen besser zu schützen.

Aufgrund von Streitigkeiten über die Gleichverteilung der Flüchtlinge konnte die gesetzliche Regelung jedoch nicht umgesetzt werden.

Nach dem Anstieg der Asylanträge und der unsystematischen Migration nach Europa nach dem Ausbruch des Coronavirus ist der gesetzliche Regelungsvorschlag der Europäischen Kommission erneut in den Vordergrund gerückt.

Ende letzten Jahres einigten sich das Europäische Parlament, die Mitgliedstaaten und der Europäische Ausschuss auf einen neuen Asyl- und Migrationsvertrag.

Die gesetzliche Regelung wurde am 10. April vom Europäischen Parlament mit 322 zu 266 Stimmen angenommen.

Warum wurde das seit rund acht Jahren diskutierte Gesetz jetzt angenommen?

Für den Europäischen Rat war es von großer Bedeutung, dass das neue Einwanderungsabkommen vor dem 6. Juni verabschiedet wird, wenn die Wahlen zum Europäischen Parlament (EP) beginnen.

Bei den Wahlen, die vom 6. bis 9. Juni in ganz Europa stattfinden, scheinen rechtsextreme Parteien laut Meinungsumfragen in mindestens zehn Ländern vorne zu liegen.

Das wertvollste Propagandamaterial der extremen Rechten bei den Wahlen ist die Asyl- und Einwanderungsfrage.

EU-Quellen in Brüssel glauben, dass die extreme Rechte mit der neuen Einwanderungsverordnung einen wertvollen Trumpf verlieren wird.

Daher wurde die Verordnung noch vor den Wahlen zum Europäischen Parlament verabschiedet.

Wann genau tritt die gesetzliche Regelung in Kraft?

Das von der Kommission genehmigte Gesetz tritt nach seiner Veröffentlichung im EU-Amtsblatt in Kraft.

Die EU-Mitgliedsstaaten erhalten zwei Jahre Zeit, ihr innerstaatliches Recht an das Migrationsabkommen anzupassen. Die gesetzliche Regelung wird in zwei Jahren EU-weit vollständig umgesetzt sein.

Was gibt es an der Vereinbarung zu kritisieren?

Einige linke Parteien und Menschenrechtsorganisationen, die das Abkommen ablehnen, argumentieren, dass die Regelung „zu einem unmenschlichen System führen wird“.

Nach Angaben der internationalen Hilfsorganisation Caritas werden aufgrund der weiteren Auslegung des Begriffs „sicherer Drittstaat“ voraussichtlich mehr Menschen im Rahmen des Abkommens in Transitionsländer, darunter die Türkei und Tunesien, zurückgeschickt.

Laut der Organisation deckt sich dies mit Europas „zunehmendem Trend zur Externalisierung, der darauf abzielt, die Verantwortung für Asyl auf Nicht-EU-Länder zu verlagern“.

Auch Menschenrechtsorganisationen argumentieren, dass es aufgrund des beschleunigten Asylverfahrens zu schlechteren Bedingungen für Einwanderer in den Grenzländern kommen werde.