Die Rückkehr Syriens in die Arabische Liga steht auf der Tagesordnung: Welche Forderungen haben Saudi-Arabien und Ägypten an Assad, wie sehen die USA den Prozess?
Fehim Tastekin
Journalist-Autor
Die Politik des „Brechens der Knochen“ gegen die syrische Verwaltung wird in der arabischen Welt aufgegeben, und die Idee, Brücken zu Damaskus zu bauen, reift. Der wertvollste Bruch in Riads Ansatz war, dass der saudi-arabische Außenminister Faisal bin Ferhan am 18. Februar auf der Münchner Sicherheitskonferenz sagte, dass die Isolierung Syriens keine Ergebnisse bringt.
Nach den verheerenden Erdbeben in der Türkei und in Syrien am 6. Februar beschleunigte die humanitäre Diplomatie ihre Bemühungen um den Wiederaufbau von Brücken nach Damaskus.
Die jüngste Entwicklung, die die Atmosphäre milderte, war der Handschlag zwischen Saudi-Arabien und dem Iran am 10. März unter Vermittlung Chinas zur Normalisierung der Beziehungen.
Jetzt ist es an der Zeit, dass Syrien seinen Sitz in der Arabischen Liga zurückgibt, der 2012 unter Katars Präsidentschaft an die Opposition vergeben wurde.
Alle warten auf die Antwort auf die Frage, ob der syrische Präsident Baschar al-Assad zum Gipfeltreffen der Arabischen Liga am 19. Mai in Riad eingeladen wird.
Neben der Nachrichtenagentur Reuters schrieben arabische Quellen wie Al Arab, Saudi-Arabien werde Assad einladen. Obwohl es nicht offiziell bestätigt wurde, wird behauptet, dass Ferhan in den kommenden Wochen nach Damaskus reisen und die Einladung weiterleiten wird.
Algerien, das auf Distanz zu der Politik stand, die Syrien pariate, konnte seinen Wunsch, Syrien unter seiner Präsidentschaft an das arabische Kernland zurückzugeben, nicht erfüllen. Das Veto Katars, die Zurückhaltung der Saudis und die Warnungen der USA verhinderten, dass sich eine gemeinsame arabische Haltung herausbildete.
Die Feindseligkeit eskaliert, während sich die regionale Dynamik ändert
Die Seite des Windes ändert sich langsam. Die bahnbrechenden Angriffe der Vereinigten Arabischen Emirate (VAE), die die Beziehungen zu den feindlichen Linien Israel, Iran und Syrien normalisierten, waren eine wirksame Aufweichung des Bodens.
Die neue Straße flüstert, dass politische Spannungen für große Wirtschaftsprojekte und Partnerschaften in der Region zurückgeworfen werden müssen.
Saudi-Arabien braucht insbesondere ein friedliches Umfeld für Investitionen im Rahmen der Vision 2030. Dafür erwägt sie sowohl eine Regression der Feindseligkeiten mit dem Iran als auch eine Diversifizierung ihrer Beteiligungsinteressen, die im Großmachtwettbewerb gefangen sind.
In diesem Zusammenhang ist es verständlich, dass Riad kein Stakeholder-Engagement zeigt, das Russland durch den Ukraine-Krieg in die Enge treibt, wie von den USA erwartet, und sich strategischen Beziehungen zu China zuwendet.
Die Identifizierung des Iran als feindliches Subjekt, um die Abraham-Vereinbarungen der Araber zur Versöhnung mit Israel in der Ära Donald Trump voranzutreiben, hat die Sicherheit der Golfstaaten brüchiger gemacht.
Und die amerikanische Verteidigung stellte sich nicht so heraus, wie sie es sich erhofft hatten. Da die US-Strategie des maximalen Drucks den Einfluss des Iran im Irak, in Syrien, im Libanon und in Palästina nicht verringerte, gerieten die saudischen Militäroperationen im Jemen gegen die von Teheran verstärkten Houthis in eine Sackgasse.
Auch im Libanon blieb der Stellvertreterkrieg ergebnislos. Im Libanon, wo die Achse Iran-Syrien einerseits und die Achse Saudi-Frankreich-USA andererseits aufeinanderprallten, blieb die Politik stecken und die Wirtschaft lahmgelegt. Das Land kann seit Monaten keinen neuen Präsidenten wählen.
Was ist mit den roten Linien der USA passiert?
Die in der Region geformte neue geopolitische und strategische Gleichung schwächt die Bindungskraft der USA gegenüber ihren Partnern.
Unvorbereitet auf das iranisch-saudische Abkommen unter Vermittlung Chinas, gibt die Biden-Regierung Warnungen heraus, da sie glaubt, dass Teheran seine Verpflichtungen nicht einhalten wird.
Es scheint jedoch unvermeidlich, dass sich diese Annäherung auch auf die Stabilität im Irak, in Syrien und im Libanon in der Region auswirken wird.
Insbesondere stellt sich die Frage, ob die USA eine Abschreckung gegen die neue arabische Haltung ergreifen werden, die die Isolation rund um Syrien geschaffen hat.
Einflussreiche Persönlichkeiten wie der ehemalige CIA-Führer John McLaughlin, der ehemalige US-Sonderbeauftragte für Syrien James Jeffrey und der ehemalige CENTCOM-Kommandeur Anthony Zinni laden US-Präsident Joe Biden ein, gegen die Normalität vorzugehen.
Die stellvertretende US-Außenministerin Barbara Leaf sagte: „Wir unterstützen keine Normalisierung.“ Nach der Art der Region, die Jordanien, Ägypten, Libyen, Tunesien und den Libanon Mitte März vom 15. bis 25. März umfasste, erinnerte Leaf daran, dass sie 6 weitere Personen in Kontakt brachten mit der syrischen Regierung auf der Sanktionsliste am 28. März Er sagte, es werfe Licht auf sein Verhalten.
Laut der Zeitung Al-Ahbar erweckte Leaf bei seinem Treffen mit den Libanesen am 24. März jedoch den Eindruck, Normalisierungstendenzen mit Damaskus nicht im Wege zu stehen. Basierend auf den Worten von Leaf wird die amerikanische Widerstandsfähigkeit zwei Dingen zugeschrieben:
- Eine ganzheitliche arabische Haltung bei der Normalisierung mit Syrien haben, das heißt, keine Verschwendung
- Diese Normalisierung bleibt nicht unerwidert. Mit anderen Worten, für eine Änderung der Haltung von Damaskus sorgen.
Mit anderen Worten, wenn das Ergebnis, das mit der Politik der Isolation und Sanktionen nicht erreicht werden konnte, durch die Rückkehr Syriens in das arabische Kernland erreicht werden soll, darf die amerikanische Regierung nicht schweigen, diesen Weg zu versuchen. Oder, wie die Entscheidung der OPEC+, die Produktion nicht zu erhöhen, was Russland glücklich macht, steht die amerikanische Regierung möglicherweise nicht als Hindernis, um eine neue Niederlage in den Augen ihrer Partner zu vermeiden. Zugegeben, das sind äußerst optimistische Schlussfolgerungen.
Die Verhandlungsthemen sind schwierig, aber es wird nicht angenommen, dass Saudi-Arabien ein leeres Blatt unterschreiben wird. Obwohl es das Hauptmotiv ist, aus dem jemenitischen Sumpf herauszukommen, ist die Präsenz der iranischen Militärmiliz in Syrien weiterhin ein Problem für Riad. Im Februar listeten die Golfmedien die Themen auf, die die Saudis ausgehandelt hatten, um Assad die Hand zu geben, wie folgt:
- Verhandlungen mit der Opposition zur politischen Analyse im Rahmen der Resolution 2254 des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen
- Änderung der Verfassung
- Freilassung politischer Gefangener
- Keine Unterzeichnung strategischer Abkommen mit dem Iran mehr
- Entfernung der mit dem Iran verbundenen Streitkräfte aus der Region
- Erhöhung der Sicherheit am Ende von Jordanien
- Ergreifung von Maßnahmen gegen den Captagon-Schmuggel, der auf den Golf abzielt. Verstärkung der Grenzkontrollen und gegebenenfalls Einsatz arabischer Streitkräfte in Syrien
- Flüchtlinge in internationale Gewahrsam zurückführen und Rückkehrer nicht unter Druck setzen
Ferhan kündigte am 8. März an, dass verstärkte Kontakte den Weg für die Rückkehr Syriens in die Arabische Liga ebnen könnten. Wohin diese Verhandlungen führen, ist jedoch nicht bekannt.
Ganz klar ist, dass Syrien zwar Wert auf eine Normalisierung mit den Arabern für die Herstellung internationaler Legitimität und Wiederaufbau legt, es aber nicht erwartet wird, seinen Verbündeten wie dem Iran den Rücken zu kehren, wenn es den Strom überquert.
Bedingungen wie diese stehen auf der Agenda vieler Parteien, die einen Kontakt zu Damaskus erwägen. Von nun an könnten einige Länder versuchen, voranzukommen, indem sie Erwartungen mit flexiblen Verpflichtungen verknüpfen, die auf der Tatsache beruhen, dass die Bedingungen kurzfristig nicht realisiert werden.
Der jordanische Machthaber Abdullah war der erste Präsident, der eine Normalisierung mit Damaskus vorschlug, mit dem „Schritt gegen Schritt“-Ansatz, den er mit der Arabischen Liga, den USA und Russland teilte.
Der Glaube, dass es möglich sein wird, die Haltung von Damaskus auf diplomatischem und wirtschaftlichem Weg zu beeinflussen, wird immer stärker.
Kairo mit Blick auf die Stufen von Riad
Nach Saudi-Arabien steht Ägypten an erster Stelle unter den Ländern, die hervorgehoben werden sollten, wenn man mit Damaskus über eine neue Seite spricht.
Kairo änderte seine Haltung gegenüber Damaskus nach dem Putsch von 2013, bei dem die Seite der Muslimbruderschaft geschlossen wurde.
Generalmajor Ali Mamluk, Leiter des syrischen Nationalen Sicherheitsbüros, besuchte Kairo 2016 und 2018. Auch der ägyptische Geheimdienstchef Abbas Kamil führte 2020 Gespräche in Damaskus.
Ägypten war Gastgeber der politischen Analysebemühungen der syrischen Cluster, die den Konflikt 2018 beendeten. Allerdings konnte Staatschef Abdülfettah es-Sisi angesichts der Präferenzen der Finanziers am Golf keine weiteren Schritte unternehmen. Was ausländische Interessen betrifft, so ist die 92-Milliarden-Dollar-Unterstützung, die Ägypten seit 2013 von den Golfstaaten erhalten hat, großartig. Saudi-Arabien öffnete Ägypten den Mund, das mit neuen Projekten verstopft war, überwies 2021 und 2022 insgesamt 5 Milliarden Dollar an die Zentralbank und unterzeichnete Investitionsabkommen über 10 Milliarden Dollar.
Parallel zum Aufweichen an der saudischen Front empfing Außenminister Samih Shukri am 1. April seinen syrischen Amtskollegen Faisal Mikdad in Kairo. Die Parteien einigten sich darauf, die Verbindungswege auf verschiedenen Ebenen zu verschärfen. Es wurde behauptet, dass die Basis für das mögliche Treffen der Führer im April vorbereitet wurde.
Nach dem Erdbeben rief Sisi Assad an und schickte Hilfe nach Latakia Port.
Die offizielle Position Kairos lautet: Wenn es eine umfassende politische Analyse im Rahmen der UN-Sicherheitsratsresolution 2254 gibt, werden ausländische Interventionen in Syrien beendet, die territoriale Integrität und Souveränität des Landes gewahrt, alle Formen des Terrorismus beseitigt und die Rückkehr von Flüchtlingen wird möglich sein.
Signale aus Riad und Kairo stehen miteinander in Kontakt. Während er über die offizielle Einladung zu Assad sprach, reiste Sisi überrascht nach Dschidda und traf sich mit Kronprinz Mohammed bin Salman. Dies ist Sisis 15. Besuch in Saudi-Arabien in neun Jahren.
Während des Treffens wurden laut offizieller Erklärung regionale Probleme sowie wirtschaftliche Zusammenarbeit besprochen. Der frühere ägyptische Außenminister Mohammed al-Urabi sagte in Bezug auf den Höhepunkt der Arabischen Liga in Riad: „Syrien könnte die Araber in der nächsten Phase umarmen. Ägypten spielt dabei eine wichtige Rolle.“
Für Syrien ist es wertvoll, in den Kreis einzutreten, damit die dreigliedrige Partnerschaft, die sich inmitten von Ägypten, Jordanien und dem Irak entwickelt, eine regionale Dynamik erhält. Es wird angenommen, dass ein solcher Kreis den Einfluss des Iran natürlich verringern würde. Wenn außerdem die Bemühungen des Iran, eine neue Seite von Riad nach Kairo aufzuschlagen, wo das Interesse seit 40 Jahren andauert, zu Ergebnissen führen, kann die Entwicklung von Querbeziehungen erleichtert werden.
Der irakische Ministerpräsident Mohammed Shia al-Sudani will als Vermittler zwischen Teheran und Kairo fungieren. Bis Peking einschritt, fanden in Bagdad Gespräche zwischen Teheran und Riad statt.
Einen ähnlichen Prozess will Teheran mit Jordanien einleiten, das 2004 mit der These vom „Schiitischen Halbmond im Entstehen“ auf den wachsenden Einfluss Irans aufmerksam machte.
Der tunesische Präsident Kays Said, der von der Verstärkung des Golfs profitierte, gab auf der Kabinettssitzung am 3. Oktober auch Anweisungen, einen Botschafter nach Damaskus zu ernennen, wo die Verbindungen 2012 gekappt wurden.
Assad, der seinen ersten Besuch im Oman und seinen zweiten Besuch in den Vereinigten Arabischen Emiraten (VAE) nach dem Erdbeben absolvierte, führte am 3. April auch ein Telefongespräch mit dem algerischen Präsidenten Abdulmecid Tebboune. Tebbun drückte die Entschlossenheit Algeriens aus, die bilateralen Beziehungen zu Syrien zu stärken.
Zusammenfassend gibt es mehr als einen Normalisierungsprozess, der sich gegenseitig beeinflusst.
Die Umwandlung der Normalität mit Syrien in wirtschaftliche Zusammenarbeit und Solidarität für den Wiederaufbau des Landes hängt maßgeblich davon ab, wie sehr die USA und die EU auf Sanktionen bestehen werden.
Seit 2018, als die VAE ihre Botschaft in Damaskus reaktivierten, blieb ihre Verstärkung in Syrien im Rahmen der „humanitären Hilfe“. Wenn Syrien in die Arabische Liga zurückkehren kann, werden sich die Bedingungen zweifellos noch mehr geändert haben. Dennoch erfordert der Prozess vorsichtigen Optimismus.
T24
